县级常委部门现状解析
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所谓传统结构,是按其职责范围、条线多少、繁忙程度、权力大小而言。所谓职责范围,即分管领域面上的“广度”和实际的“厚度”。比如,分管政法和分管组织,前者是一域,后者是全局,不可等量齐观;所谓条线多少,即“有腿没腿”,可落实的点位多少,下面“抬轿子”的多少。比如,镇街有政法委员、组织委员、宣传委员,三家安排工作有抓手,“统战委员”并不存在,安排工作就要吃力些;所谓繁忙程度,即是否位居党政中枢,常为主要领导同志出谋划策、增光添彩。比如,党委办公室位同“参谋部”“作战部”“后勤部”,领导批示第一时间传达、上级要求第一时间学习、文件精神第一时间吃透,其分量无法望其项背;所谓权力大小,即对“人财物”管辖的强弱程度。在这方面,权力大小应为“管人>管财>管物”,实际运转中,存在着“管人+管财”或“管财+管物”等多项组合,也存在“人财物”都管不着的情况,后文会详细介绍。
为方便理解吸收,会对常委部门的“实际含权量”进行量化赋分,赋分方式相对规范、客观、理性且尊重实际,不一定完全准确,如有不同意见,请批判理解。
县纪委机关
庐山烟雨浙江潮,未到千般恨不消
到得还来别无事,庐山烟雨浙江潮
——〔宋〕·苏轼·《观潮》
县纪委机关是县纪律检查委员会的办公机构,规格标配是副县级,机构是“五大班子”之一,主要领导同志“五人领导小组”之一。派驻纪检组机构规格多为副科级,但不同的派驻部门,其行政级别也不尽相同,有的派驻纪检组长同时担任县委巡察组组长(大纪检监察组),这就属于变相“高配”正科了,在县域变相多伸出一条“大腿”。其机关内设机构多为副科级,一般下设2或3个正科级事业单位,多为“廉政教育中心”“办案管理(网络管理)中心”“机关保障中心”。
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