民政局十五五规划初步思路报告

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二、民政领域“十五五”面临的民生需求

（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课题。截至2023年底，我县常住人口中65岁以上老年人19.6万人、占比21.46％。伴随老龄化程度持续加深，养老服务供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构71家，养老床位7345张，若按照愿意入住养老机构5％的占比测算（问卷调查），需要床位1万张。同时，我县65岁以上老年人中，高龄的47273人、困难失能半失能的1455人（特困322、低保1133）、纳入“两慢病”管理的66075人（高血压53474、糖尿病12601）。还有一个无法回避的问题是，空巢和独居老人占比较大，城市老年人空巢家庭（包括独居）比例已达49.7％。以上重点老年群体，是养老服务的刚性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服务此类老年群体作为工作重点，补齐养老服务短板。

（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位置。

（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全县火葬区覆盖42个乡镇（街道）85个社区、214个村，涉及户籍人口约63万人，人口覆盖率47％。但目前，全县仅有殡仪馆1个（x）、殡仪服务站3个（县城1个；x、x），在建殡仪服务站1处（x殡仪服务站）、农村公益性公墓2处（x、x）。乡镇公益性公墓“空白”区域35个，殡仪服务站“空白”区域36个。殡葬服务设施供给严重不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规范殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提升。

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