基层干部队伍建设调研报告

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三是容错机制欠缺，瞻前顾后“不敢干”。容错纠错机制不健全，对工作不称职、群众不公认的干部，如何区分具体情形进行调整，缺乏清晰界限、明确标准和具体措施，在执行中往往衡量尺度难以把握。虽然制定出台了干部容错纠错办法，但面对“上面千条线、下面一根针”的乡镇干部，权责利极不对等，普遍对容错纠错究竟如何执行心里没底，一些干部怕出现失误被问责，存在“多一事不如少一事”“干得少错得少”的心态，工作瞻前顾后、畏首畏尾，加之上级“责任绑架”行为，导致基层干部选择“明哲保身”，不想成为“背锅侠”。对被诬告干部澄清正名、严厉打击恶意诬告行为方面未出台相应制度，一些被诬告干部受到的不良影响短期内难以消除，旗帜鲜明为干部撑腰鼓劲缺乏制度支撑。

四是激励手段较少，优秀人才“留不住”。基层工作任务繁重、待遇保障有限、晋升空间狭窄，绝大多数基层干部面临待遇低、加班多、休假难、晋升慢、进城难等现实问题，同时受房贷、车贷、父母养老、子女教育等多重压力，思想波动较大，一些单位落实干部“严管”“厚爱”措施不到位，为干部心理疏导、解除后顾之忧做的不够，导致一些干部心理落差较大，有的存在逃离基层的倾向。x县近五年来每个乡镇至少有x人以上通过参加遴选、调动、提拔等方式进入县城或调至市级以上部门工作，削弱了乡镇工作力量；加之受财力、发展水平等因素制约，对干部职工近几年相关绩效奖金补贴兑现不够到位，干部工作积极性受挫。基层留不住人的问题较为突出，一些年轻干部把基层作为“跳板”和“过渡”，有的在乡镇还未扎下根就被上级机关借调抽调，近年来虽规定最低服务年限来限制乡镇干部调离乡镇，但仍难以解决干部逃离基层的客观现实。事业单位职级并行在执行中存在偏差，干部职级上去了，车补等福利待遇并没有跟上，干部感到“付出和回报不成正比”“能者多劳却不多得”，与职级并行初衷相违背。

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