全市发展村级集体经济专题调研报告

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二、主要的原因

一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱，创业起步难、持续难，资源资产缺少，立地条件差，交通不方便，基础设施落后，即使有好产品也难销售，发展集体经济更是难上加难。同时，不少村为按时完成水电路等项目建设任务，只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金，日积月累，留下了沉重的债务。

二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经济发展的重要因素，部分村在发展集体经济中，还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题，有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入，没有紧密结合实际，确定项目过于草率，在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突破，工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面，市场意识不强，缺乏长远的规划和思考。

三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展不平衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如，金融贷款方面，目前没法以村集体名义向银行贷款，只能村干部个人名义贷款，大多数村干部不愿担这风险；土地方面，用地报批流转非常困难，条条都是红线。资金扶持力度不够大，发展集体经济缺乏扶持资金，虽然省里开展扶持试点工作，市县也加大配套力度，但惠及面不够广，存在“僧多粥少”问题。激励措施不够完善，在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势下，县乡普遍反映，对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励谁、钱谁出”把握不准，导致“发展与不发展一个样、发展好坏一个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部表示“我辛辛苦苦地发展壮大集体经济，承担着很大风险，出了问题被处理，发展好了也没什么盼头”。

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