2021年县域经济创新发展峰会演讲

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三是发展所需。近年来，在经济逆周期和外部环境的共同作用下，地方政府可用财力捉襟见肘，却又不得不面对持续加大投资、完成“六稳”“六保”等任务。在这种大环境下，需要一种市场主体承载“在市场挣钱、为政府办事、让百姓满意”的责任，同时承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。问题是时代的声音，我们因势而为，主动求变，果断实施平台公司市场化转型，并赋予该公司重要职能，使之成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

二、市场是改革的逻辑，转型是“闯”出来的

一是坚持平台思维，构建实体化资源组合。我们将原城市投资公司、交通投资公司、教育投资公司、水务投资公司、国土投资公司、林业投资公司等原由县国资委管理的6大融资平台公司和相关县属国有企业进行资产重组，组建xx集团，建成“一母多子”大平台模式架构，形成“拳头”效应。同时，在更大空间整合资源，将国有山场、国有林场、国有湖泊等优质资产划转到集团公司，做实集团公司资产。接着，又授予xx集团工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权。这些资源要素通过平台发生互动耦合，实现价值倍增。至2020年底，集团资产达到212亿元。

二是坚持市场逻辑，放大市场化治理功能。改革的核心是处理政府与市场的关系。我们充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，凡是市场能干的一律交给市场，实行政企分开，充分保证xx集团建立现代企业制度，按市场的规则行使企业的投资决策权、生产经营权。县国资委只是加强集团高管的管理和经营业绩的考核。推动企业退出政府融资功能，对划转前的原平台公司债务进行审计甄别，采取债券置换、资产资源变现、PPP项目转换、注入资本金等方式化解，实现了企业债务与政府债务的切割。4年来，消化存量债务16.6亿元，减轻了财政即期支付的负担，有效防范了债务风险。

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