十四五规划重点项目：上海应在十大领域率先改革创新

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第一，要着力研究“百年未有之大变局”和全球疫情对全球贸易和投资规则的影响，积极探索转危为机的路径和方法，制定适应新一轮全球经济、贸易和投资一体化开放的规则体系，大胆尝试，逐步推广，代表国家参与全球贸易投资治理体系和规则体系的建立。

第二，在总结上海自贸区推动贸易、投资和金融一体化开放经验基础上，系统梳理并大胆实践制度性开放的规则体系。以全面实施《外商投资法》为抓手，完善国民待遇和负面清单制度；以完善社会主义市场经济体系为抓手，全面规范市场进入规则、竞争规则、淘汰规则和监管规则；以要素配置和产权改革为抓手，实行最严格的外资企业产权保护和知识产权保护制度；以建立世界一流的国际化、法制化、市场化营商环境为抓手，实行最通透、最规范的对外贸易和投资政策；以建立功能性通用性产业政策为抓手，坚持竞争中性原则，全面落实外资、国有和民营企业一律平等原则。

二、以强化上海核心功能区建设为抓手，加快推进长三角城市群一体化

上海要在推进长三角城市群一体化中发挥关键作用。城市群一体化就是城市功能的分化，由核心功能区向外分成中心城市、卫星城市、中小城镇和乡村。城市群一体化发育程度取决于城市群核心功能区的控制、辐射、服务和资源配置功能的发挥程度，否则城市群就必然演变成多中心的松散群落。

目前我国已经规划了21个城市群，城市群已经成为未来经济、社会活动的基本区域结构，也是我国新型城镇化和推动城乡深度融合的基本方式。行政管理区域分割制和城市群一体化矛盾已经成为社会发展的重要矛盾。打破行政分割，推动都市同城化、城市群一体化和城乡深度融合，是“十四五”期间我国经济社会发展的重要任务。目前各大城市群发展的重要障碍都在于城市群核心功能区不强，对周边城市和乡镇辐射服务能力太弱，人流、物流、资金流、信息流不畅，核心功能区要素配置能力没有发挥出来。因此，怎样打造城市群核心功能区成为我国城市群发展的最大改革难点。

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